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强力推进项目建设年活动努力开创计划工作新局面
强力推进项目建设年活动努力开创计划工作新局面
市长助理、市发展计划委员会主任陈松远
（20xx年2月9日）为了贯彻落实全市经济工作会议和全省发展与改革工作会议精神，总结工作，表彰先进，衔接计划，研究部署项目建设年活动的各项工作任务，根据会议安排，我就此作个发言。等一下，市委常委、常务副市长贺宗鑫同志还要作重要讲话，请大家认真领会贯彻。
一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好项目建设年活动的紧迫感和责任感
过去的一年，全市计划系统在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，较好地完成了年初确定的计划工作任务，并呈现出一些新的亮点。一是争取国家资金成效显著。20xx年计委口争取各类项目303个，争取资金5.32亿元，其中国家和省无偿资金4.77亿元，相当于去年全市财政总收入的26.2，超额完成了市政府下达的3.5亿元任务。据不完全统计，1998年至20xx年6年间，全市争取国债及其它基建投资项目668个，涉及农林水利、交通、城市、政法基础设施、旅游、卫生、高中扩招、中小学危房改造和以工代赈等十多个领域，总投资达70亿元，其中国家和省配套投资27.2亿元，相当于1949—1997年48年间国家对吉安投资总量的1.1倍。二是项目前期工作有序展开。相继完成吉安水业市场、万安水产市场等172个投资在500万元以上项目的前期工作，开展了吉衡铁路吉井段、华能井冈山电厂二期、泰和水电站、105国道改造等重大项目的前期论证工作，其中吉衡铁路吉井段有望年内开工建设。三是重点工程建设管理卓有成效。确保了赣粤高速公路吉安段、319国道泰和段、吉福公路、敦永公路、吉州防洪堤等重点建设项目如期竣工，加快了井冈山机场，新干、峡江、吉水“三桥三线”工程，白厦公路，久营公路，农网改造二期等工程建设进度。全年新建、扩建国省道公路170.38公里，县乡道路681公里，完成退耕还林38万亩，建成旱涝保收基本农田5万亩，解决饮水困难人口6万人。四是宏观调控适时到位。加强对重大经济社会问题的专题研究。去年，先后组织制订了《关于筹建市非典型肺炎专治医院建设方案的建议》、《吉安市六大支柱产业发展规划》、《关于利用国家开发银行贷款加快吉安市城市基础设施建设的报告》、《关于恳请在吉安市布局建设上海（江西）工业园的请示》等重要文件。加强对经济运行的月度监测和季度分析。“非典”期间，就“非典”对吉安经济的主要影响，提出对策建议，进行适时调控。进一步改进计划编制方法，加强调查研究和实证分析，既根据经济运行形势调整部分计划指标，又强化与市直、县市区之间的沟通协调，使计划更贴近实际，更具指导性和操作性。五是政务环境建设再创佳绩。去年在市直部门形象测评和市办证中心窗口评比中，我委再次获得两个第一名。特别是去年“非典”疫情在我市出现后，我委及时提出了筹建非典专治医院的设想，很快得到市委、市政府的赞同，并责成我委全力负责医院的筹建工作。在不到6个月的时间内，我委抽调20余名干部职工与兄弟单位的同志一起，夜以继日，倒排工期，顺利完成了非典医院选址征地、宣传发动、建设协调、竣工验收等工作，同时积极做好向上争资工作，中央国债资金1150万元可望近期下达。此外，我委在全市党政信息网二期建设、村建扶贫、社区共建、招商引资等方面，也取得了显著成绩。
回顾过去的一年，计划系统在全市经济建设和社会发展主战场上发挥了一定作用，取得了较好成绩，这得益于全市各级党委、政府的正确领导，得益于各相关部门的密切配合，得益于社会各界人士的关心支持，得益于全体计划干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市计委向所有关心支持计划工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，向全市计划系统的干部职工致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，尽管我们近几年来牢牢把握投资主题，全力扩大投入，为经济发展注入新的生机和活力。但与经济发展的要求和先进地区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目质量和水平，都有较大差距。为此，市委、市政府决定今年集中力量开展项目建设年活动，以项目建设统领全市经济工作，这是我市适应新形势、应对新挑战而作出的又一项重大决策。各县市区、各单位要充分认识开展项目建设年活动的重要性、必要性和紧迫性，进一步把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。首先，从加快经济发展的内在要求看，投资规模决定着一个地方经济发展的潜力与后劲。嘉兴、绍兴、南通、常州等市发展突飞猛进，其主要原因就是投资总量及增长速度领先于其它城市，20xx年，四市全社会固定资产投资分别完成379亿、373亿、305亿、250亿元。市委一届七次全会提出做大吉安市、崛起“银三角”的战略举措，明确国内生产总值到20xx年比20xx年翻一番。要保证这个速度，据测算，20xx-20xx年五年间需要投资600个亿，去年我 市全社会固定资产投资虽然有较快增长，完成75亿元，但离每年平均120个亿的投入相差甚远，离发达地区的投入差距就更远。因此，扩大投入已成为经济发展的头等大事，抓发展就必须抓投入。其次，从抢抓当前面临的投资机遇来看，审视国内宏观经济政策，扩大内需仍然是未来几年经济发展的基本方针，国家将坚持投资和消费“双向拉动”，继续实施积极的财政政策，保持全国经济的快速增长。20xx年，国家决定继续发行国债1100亿元，加上20xx年结转的300亿元，总共达1400亿元的规模。可以预见，今后一段时期我们仍然面临着扩大投入的极好机遇。各地各部门务必抢抓机遇，积极跑部跑省，争取开工建设一批重大基础设施和企业技术改造项目，尽快改善交通条件和投资环境，有效增强经济发展后劲。再次，从政府职能调整转换来看，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各级政府职能必然发生相应地调整变化。作为计划部门，就是要在强化宏观调控职能的基础上，牢牢把握上项目、扩投资这个主旋律，把上项目、扩投资、促发展作为计划工作的第一要务，真正做到悠悠万事，唯此为大。正如胡长林市长在全市经济工作会议上指出的，项目是引进外资、启动民资、争取国家投资、利用银行信贷的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。各级各部门要充分认识项目建设对加快发展的极端重要性，树立抓项目就是抓发展的理念，强化争项目、抢项目、挖项目的意识，不遗余力地推进项目建设年活动全面深入开展。
二、明确目标，扭住关键，切实把握好项目建设年活动的主攻方向
根据全市经济工作会议提出的总体思路和目标任务，今年我市计划工作总体要求是：认真贯彻落实全市经济工作会议和全省发展和改革工作会议精神，坚持以项目开发为基础，以项目建设为核心，以扩张投资为重点，以拉动经济增长为目标，全面创新项目开发理念，优化项目建设方式，强力推进项目建设年活动，努力营造做项目、扩投资、抓质量、严管理的建设环境和良性投资增长机制，促进固定资产投资的持续快速增长。主要目标是：力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，进入国家和省“十一五”规划范围的项目20个以上，开发包装投资超亿元的重大项目30个以上，提报推介投资超千万元的项目400个以上，建成投产（含续建）规模以上项目500个以上。实现上述目标，必须突出重点，扭住关键，着力抓好项目的开发、建设、管理三个关键环节：
1、精心策划，开发储备一批有吸引力的精品项目。项目能否取得上级支持、能否吸引外资和民资，关键在于项目是否有较强的吸引力。当前我市项目开发储备存在的突出问题就是量少、质差、面窄，究其原因就是一些地方和部门急功近利，不重视项目的开发储备，舍不得投入必要的人力、物力和财力，导致项目质量不高。为此，各地各部门一定要高度重视项目开发储备工作，指导思想上实现“三个转变”，即：从等着企业报项目，向主动帮助企业筛选论证项目转变；从单纯为争取国债资金做项目，向为争取进入国家长期规划盘子做项目转变；从为眼前利益做项目，向为本区域长远发展做项目转变。具体工作中，一要抓好“十一五”规划的编制。按照国家规定，规划将成为今后各地产业布局和项目实施的重要依据，凡未列入规划的项目今后很难批办下来。“十一五”规划没有编制好，也就意味着项目争取工作先输一着。因此，各县市区要以更宽广的视角、更开阔的思维、更长远的眼光，谋划一批事关长远的重大项目，形成所属区域的“十一五”规划纲要。要集思广益，“开门”搞规划；对涉及我市重大经济社会问题要作专题调研，相关指标要进行技术性测算；要成立“十一五”规划办公室，确保经费，抽调专人负责该项工作，力争全市有20个以上项目进入国家和省“十一五”规划盘子。二要抓好项目的开发包装。按照“把握政策、面向市场、依托优势、盘活存量”的原则，坚持不做“第一”就做“唯一”的理念，围绕国家的投资方向、市场需求、产业发展的需要，根据自身的资源优势、区位优势和低成本优势，做好项目的精选和开发论证。要在项目包装上狠下功夫，舍得花钱聘请名家高手，精心筛选包装30个以上投资超亿元的重大项目，为争取国家和社会的投资创造条件。三要抓好项目的储备。要按照项目库建设的要求，加大项目开发储备力度，确保一批既符合国家投向，又有利于区域经济发展的项目完成开发储备，为争取挤进国家和省投资规划盘子打下基础。今年重点要抓好城市环保、防洪、小城镇建设、县乡公路、小流域治理、节水灌溉、公共卫生体系、农村教育文化设施、高新技术开发、农业产业化和农产品加工等项目的储备，争取提报推介投资超千万元的项目400个以上。
2、拓宽渠道，努力构建项目建设多元化投融资机制。项目建设，资金是关键。要实现今年全社会固定资产投资迈上100亿元大关这个目标，钱从哪里来？我认为就是四句话，即：向上争、对外引、民间投、银行贷。这样就能拓宽投资渠道，构建多元化投融资机制。所谓“向上争”，就是要抓住今年国家继续实施积极的财政政策的大好机遇，加大跑部跑省力度，加强与省、国家有关部门的联系，千方百计争取国家和省在项目建设方面的资金扶持。要重点跟踪大中型病险水库除险加固、大型灌区、城市防洪、草场建设、城市污水处理工程、农产品批发市场、旅游开发等重大基础设施项目，积极跑省进京做工作，力争全市年内争取国家项目资金超7亿元，其中计委系统争取资金不少于3亿元。所谓“对外引”，就是要利用沿海劳动密集型产业加快内移、跨国公司抓紧在内地设立生产基地或“加工厂”的有利时机，按照对接长珠闽、融入全球化的要求，进一步加大招商引资力度。要把眼光瞄准世界500强和国内500强企业，有针对性地研究跨国公司的投资动态，建立跟踪信息网络体系，力争在大项目招商上有个大的突破，从而带动全市招商引资的开展。要进一步改进招商方式，广泛推行以商招商、代理招商、网上招商。要坚持项目跟踪服务制度，力争签订了意向合同的项目能投资落户。确保全市年内引进市外资金超85亿元，力争105亿元；确保实际利用外资1.2亿美元，力争1.5亿美元。所谓“民间投”，就是要进一步放宽投资领域，降低民营经济的准入门槛，做到外资内资一视同仁，努力为民间资本创造公平竞争的外部环境。要根据国家产业发展方向，引导和帮助民营企业申报立项，争取项目资金和上级有关的政策性补助，激活民间资本。力争年内民间资本投资达到20亿元。所谓“银行贷”，就是要加强与金融机构的联系和沟通，进一步密切银企关系，拓宽融资方式，畅通融资渠道，充分发挥信贷资金在项目建设中的主导作用。年内要重点争取国家开发银行对我市基础设施重大项目的投资能够到位。通过努力，力争全年新增信贷融资20亿元。
3、规范管理，确保项目建设的质量和进度双达标。计委作为政府的投资主管部门,负责项目的前期工作、开工建设和竣工验收全过程管理。虽然我市项目管理总的来说比较规范，但存在的一些问题也令人堪忧。有的项目建设进度缓慢，工期延长，工程建设不能如期完工验收；有的不按规定实行工程监理，质量把关不严；有的招投标不规范，程序不到位；有的擅自改变投资计划，挪用项目资金，配套资金不到位。各地各部门要高度重视这些问题，以对党对人民对事业高度负责的态度，抓紧清理整改，自查自纠，并严格按照国家基本建设程序和国债资金使用管理的有关要求，以科学的管理推进项目的实施，确保项目建设的质量和进度双达标。一要加快在建项目竣工扫尾。各有关部门和项目单位要合理安排工期，加快施工进度，确保319国道井永段、敦永公路、白厦公路、久营公路、以工代赈跨省公路、井冈山机场飞行区和航站楼主体工程、市高新区供水工程、疾控中心等项目年内完工；力争五岳观水厂、社上水库除险加固、罗浮水库除险加固、永新城防等工程年内竣工。二要争取新上项目开工建设。加快国家和省已下达投资计划项目的开工准备，积极创造条件，确保井冈山现代农业示范园、井冈山景区游步道、迎宾大道东段以及万安、泰和、吉水县城防洪工程、泰和老营盘水库除险加固等项目尽快启动建设。三要强化工程安全质量。切实落实项目“四制”，确保工程质量不出问题，杜绝基建程序少到位或不到位的现象。要建立健全工程质量报告制度，组织开展在建项目工程质量检查，加强安全质量监督，严防工程安全质量事故发生。四要严格项目资金管理。今年，国家和省发改委开始实行投资追踪问效制度，对所有政府投资都要进行全面监管、审查。为此，我们要加大资金监管力度，每季度对在建项目进行一次跟踪调查，杜绝虚报工程量或把项目资金挪作他用，确保项目资金高效规范使用。
三、加强领导，扎实工作，确保项目建设年活动的各项措施落到实处
今年的项目建设年活动任务重、要求高，各地各有关部门必须切实加强领导，配合协作，讲究方法，采取有效措施，抓好项目建设年活动各项措施的落实。一要加强领导，强化考核。市政府拟成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，市直有关部门负责人为成员的项目建设年活动领导小组，各县市区也要成立相应机构。要把项目工作分解到部门、到单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，重大项目党政一把手要亲自抓、组织专门班子具体抓，具体抓项目的同志要增强工作主动性和创造性，不断提高解决实际问题和困难的能力，使每个项目落实得更快更好。要形成一级抓一级，层层抓落实的项目工作机制，项目承办部门自己能解决的，要想方设法抓紧解决；不能解决的，要及时上报分管领导、挂点领导协调解决；分管或挂点领导解决不了的，要及时上报党委、政府协调解决。要重视计划部门和项目建设工作，从政治上关心，经费上倾斜，市财政每年安排80万元作为市本级项目前期工作费用，县市区财政每年也要安排必要的专项经费，由计委统一掌握使用。要加强考核督查，市里已将项目建设年活动的目标任务分解到各县市区、有关部门及建设单位，并纳入了年度目标管理考评内容，逐月检查、按季调度、定期督查、半年通报、年终考核。二要团结奉献，继续发扬不怕苦、不怕累的精神。计委在旁人看来，是一个管钱、管物、管项目的好单位，但个中甘苦只有亲身经历才有体会，跑项目是个求三拜四的苦差事，远没有想象中的风光和潇洒，近年来，在历任班子的领导和率领下，市县计委的同志积极跑部跑省，争取到大量项目和资金，为吉安经济社会的发展立下了汗马功劳，是一支团结奉献、能打硬仗的队伍。今后，全市计划系统的同志要在加强学习、提高素质的同时，继续保持和发扬这种不怕苦、不怕累的精神，能跑善跑，在今年的项目建设年活动中再立新功，以一流的工作业绩赢得领导的重视和支持。三要务实高效，勤政廉洁。市、县区计划部门要切实转变职能，改进作风，简化程序，兑现承诺。要全面推行“办事公开制”和“阳光工程”，完善办证窗口“一站式”服务制，增加工作透明度，接受社会监督。要忠实实践“三个代表”重要思想，认真落实反腐倡廉的各项制度，严格遵守省发改委最近制定的“三大纪律八项注意”，不断增强自我警醒、自我约束和防腐拒变能力。要健全有效监督机制，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违法乱纪行为，使计委的工作真正让党委和政府放心，让基层和群众满意。
同志们，项目建设年活动的帷幕已经拉开，市委、市政府赋予了我们计委光荣而又艰巨的任务，让我们在市委、市政府的正确领导和兄弟部门的关心支持下，团结奉献，锐意进取，再创佳绩，努力开创我市计划工作的新局面！
同志们：
今天这次会议，是县委、县政府研究确定召开的。会议的目的，就是要求各级在计划生育优质服务这个问题上，抓强化，抓规范，真抓实干，抓出成效。同时，省市考核很快就要开始，我们还要分析工作形势，安排下步工作，动员各级早动手，早准备，把今年迎接考核的准备工作做好。刚才，我们看了张秋、侨润、狮子楼几个乡镇与办事处的现场，听取了发言，张秋镇党委、政府高度重视计划生育工作，加大投入加强服务阵地建设，提高计划生育工作人员素质，强化技术服务中的宣传教育，规范各项服务程序和档案资料，两个办事处在市人口形势分析会后立即研究落实贯彻意见，转变观念，进村为育龄妇女查体的做法都很好，值得其他乡镇、办事处学习借鉴，今后的工作，乡级服务如何开展，张秋镇提供了很好的经验，查体服务怎样进行，侨润、狮子楼两个办事处的做法就是学习的模式，由于已经进行了典型发言，我不再详细展开。希望大家仔细对照，学先进，促落后，找差距，改不足，取长补短，进一步做好工作。下面，我讲四个方面的问题。
一、今年以来我县计划生育优质服务工作进展情况
进入 2004 年度，由于全县上下的一致努力，我县计划生育优质服务工作的开展得到深入，取得了一定成绩。首先，从各级领导同志到广大的计生干部，对创省优在思想上有了比较明确的认识，在观念上有了较大程度的提高，县委、县政府把创建省计划生育优质服务先进县作为今年的一项中心任务，确定为全县人口与计划生育工作的首要目标，今年以来的许多工作都是围绕创省优展开。其次，着重督促了服务阵地建设，目前，县计生服务中心基础建设在聊城市居于前列，并且已经实现数字化。我们今天观看了张秋镇等乡级计生服务站，达到楼房化，实现规范管理服务的，在全县已居多数。村级不适应工作要求的三类服务室已经基本消除，创优环境得到了改善。第三，对出生婴儿性别比失调问题进行了综合整治，计生局成立孕情管理服务办公室，采取了宣传教育、加强监测、监督举报、督导考核、孕情逐月上报、净化计生药具市场等措施，端掉违法鉴定胎儿性别黑诊所 2 个，作废《生育证》 13 例，在很大程度上遏制了谎报、瞒报孕情、私自鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象。第四，创新项目有了新发展，一是设立计划生育审执庭，促进了行政征收，开创了计划生育依法管理新局面，二是大力推进了“医育结合”，体现了计生服务的人性化。第五，强化了计生干部培训学习， 4 月份邀请省专家举办了优生优育培训班，８月上旬举办了村专职出生缺陷相关知识培训班，最近又举办了医学知识培训班。第六，启动了优质服务“收集信息、科学决策、组织实施、考核评估”运行新机制，开展了育龄群众需求信息的收集活动。第七，“三级联创”取得成果，我县被评为全市计划生育优质服务先进县，定水、张秋、闫楼、寿张、十五里元以及原阳谷镇被评为先进乡镇，村级普遍开展了争创计划生育村民自治模范村、合格村活动，这些都为创省优打下了基础。
二、全县计划生育工作面临的形势
今年过来的大半年，总体上来看，我县的计划生育工作是不断发展的，各项工作取得了明显成效，不论是从各级领导抓计生工作的意识、力度上，还是在计划生育依法行政、优质服务、综合治理、城市社区改革等多个方面，都有了一定程度的进步。但是，同新的形势和任务相比，同省、市要求相比，仍然存在着不小的差距，工作中还有一些不容忽视急需解决的问题，我们面临的形势依然非常严峻。
㈠争创省计划生育优质服务先进县存在的薄弱环节
创省优是我县今年计生工作的首要目标，但对照省验收评估标准，仍然有很多工作没有做好。在看到工作进展的同时，我们更要看到存在的差距和问题。当前，我县在计生服务上的主要问题有 10 个方面。
一是有些领导同志的认识还不到位。还在把服务看成“务虚”，把管理看成“务实”，抓服务不知道抓什么，怎么抓，把握不准服务的内涵，认识不到创建省优质服务先进县，不单单是给育龄妇女查查体完事，而是包含了宣传教育、经费投入、队伍建设、村民自治、政策落实、男性健康、依法行政、综合治理等计生工作的各个方面，创建省优质服务先进县，是一项综合性的工作。二是性别比的控制仍有难度。去年 10 月到今年 7 月全县出生婴儿性别比为 106.8 ， 8 月份又上升到 107.3 ，说明性别比并不稳定，一时的低水平并不值得高兴，拿 6 、 7 月的统计数字看，有的乡镇前后两个月间下降幅度惊人，甚至达到十几个比值（阿城镇），其中难保没有水份，从计生局孕情办通报的情况看，每月都有大量的问题，对性别比的控制构成了极大的威胁。三是宣传教育普遍抓的不紧不实，力度不够，效果不高。不少的乡镇搞服务不是从群众的意愿需求出发，还习惯于强制，习惯于命令，造成了部分群众的逆反心理。四是人员问题。首先，技术人员严重不足，省优质服务先进县《评估验收标准》规定县、乡服务站“在编医疗卫生专业技术服务人员占 70 ％以上”，按照这一要求，全县尚缺近 50 人，多数乡镇均需补充，有的乡镇缺编达到了 5 人以上（阿城、十五里元、张秋、高庙王）；其次，技术人员的能力还有待提高，全县有 14 个乡镇服务站没有一名中级职称人员；再次，服务的意识还不强，缺乏主动性、积极性，导致服务水平低，影响群众满意率。五是出生缺陷干预工程的要求没有得到很好的贯彻。创省优对出生缺陷控制提出了明确要求，近两年出生缺陷发生率均不得高于 6 ‰，这是一项牵涉到优生科普宣传、婚前咨询、孕前咨询、病毒监测 、补充叶酸制剂、孕情保健、产前诊断、住院分娩、新生儿筛查、批准流引产等多个方面的工作，我县目前的情况是咨询开展不正常，有的乡镇“福格森”发放率不到 5 ％，应补充妇女平均服用只有零点几盒，病毒监测有的乡镇不到 70 ％，孕中晚期监测个别乡镇一个月只有
二、三例，这种情况下，出生缺陷干预如何来体现是个大问题。六是阵地建设和基础设施仍需强化。经过上半年的督促，各级服务阵地有了很大改观，但仍有死角，有的乡镇服务站（西湖、阿城）场地窄小，科室拥挤，设备落后，全县还有十几个村服务室房屋破旧，未进行任何改善，或者是私房，根本不适应工作的需要。再者，各乡镇服务站数字化步伐明显滞后，能不能达到这一点，是乡镇能否成为市优质服务先进乡镇的先决条件，完不成就要影响争创。七是相关的档薄资料管理较为混乱。服务工作已经开展了，资料当中就应有所显示，很多工作要通过资料来反映，但部分乡镇却忽视了这一点，资料不是缺失，就是遗漏，或者是存放不合理、填写不规范。八是查体方式改革有些乡镇落实的不好。对此，市、县都印发了专门的文件，要求把育龄妇女查体由原来的突击型、集中式变为按计划、分类型、循环式，但是检查发现，有的乡镇、办事处虽然制定了计划，排出了时间表，却没有真正落实。九是依法行政需要进一步加强。目前，仍然有乡镇在搞强迫服务，借服务乱收费，与服务原则背道而驰，前段计生局搞调查，发现了不少问题，并且已经发了通报，希望有关的乡镇引以为戒。还有的乡镇村务公开、合同化管理流于形式，社会抚养费征缴完不成任务，导致违法违规现象有所抬头，基层基础受到冲击动摇。十是办事处，社区服务工作实现规范化时间紧，任务重。 3 个办事处， 16 个社区成立不久，计生工作的管理体制、服务机制各个方面都 需要理顺，城市计生工作如果不能尽快走上正规，对省先进县创建同样是有百害而无一利。
㈡工作当中存在的其他重点问题
1 、部分领导同志思想认识滑坡，重视程度减弱。随着低生育水平的初步稳定，加之对人口生产的客观规律和市场经济条件下计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的领导同志对计生工作不闻不问，该采取的措施不采取，有的舍不得投入，特别应当指出的是，某些领导同志存有严重的应付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解决实际问题上，而是用在应付考核、对付上级检查上。这种思想的存在，助长了弄虚作假和投机取巧之风，给基层的工作带来了极大的危害。
2 、计划生育经费投入不到位，挤占挪用现象较为突出。从市里审计和县里掌握的情况看，有几个乡镇对计生工作的投入不到位，有的单看帐面似乎没问题，仔细一看就会发现毛病。要看到，投入问题解决不好，将会严重危及到基层工作的正常运转，影响到基层工作的落实。一方面，乡镇、办事处的领导同志要端正思想，保证投入，另一方面，我们一定要珍惜来之不易的计划生育经费，在积极争取各级领导加大投入的同时，严把关口，确保有限的资金用在刀刃上。关于计划生育经费投入问题，今年不仅所占分值高，而且省、市两级都倍加关注，必须引起我们的高度重视。
3 、基层队伍的思想作风还不能适应要求。新形势下的计生工作，对各级计生干部的管理服务技能、工作思路和工作方法的转变都提出了新的更高的要求。但我们目前存在着明显的不适应：部分计生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，轻服务，工作方法简单生硬。特别指出的是，当前有的乡镇完全从局部的利益出发来对待上级的工作部署，对自己有利的就执行，不利的拒不执行，甚至不安排、不部署，直接导致了管理服务不到位、工作水平低下，是我县计生工作发展的大碍障，各级务必要高度重视和警惕，下大力予以清理整顿，确保政令畅通。
三、当前一个阶段全县优质服务和计划生育整体工作的重点
大家一定要清醒地认识当前我县计生面临的形势，始终保持清醒的头脑，进一步转变观念、调查思路，站在树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，一如既往、毫不放松地把这项工作抓紧抓好，不断推动全县计生工作向前发展。全县当前的工作，要围绕省先进县评估验收和上级年度考核，既不能放过每一个细节，防止在细节上出问题，同时更要抓重点，抓 难点，具体来说，就是要做到五个加强，达到三个规范。
㈠要加强干部队伍建设 。这其中，一是要继续提高认识，进一步解放思想，转变观念，切实把创省先进县作为推动新时期 计生工作上水平的龙头工程来抓 。要形成县、乡、村联动的共建体系，实施“三级联创”，这是创省优的治本之路，各级要认识到“创”是关键，“联”是保证，要在“创”字上下功夫，在“建”字上用力气，在“联”字上做文章，在“众”字上抓 落实，坚持不懈，锲而不舍，真抓实干，要看到兄弟县市的工作势头，看到我们自身的不足，增强创优的干劲。二是要进一步提高计生工作人员的素质与能力，彻底解决想服务、能服务、会服务、服好务的问题，达到有工作能做，干的工作能讲，尤其要让村级技术人员成为“半个妇科大夫”，把离群众最近，直接和群众打交道的村级计生队伍建设成技术服务的“前沿门诊”，培养成优质服务的“第一触角”。三是要保证专业技术人员达到省市规定的要求，县里最近准备通过面向社会公开招考的方式，选拨一批优秀的人员统一安置到乡镇、办事处服务站，各乡镇、办事处要认真对待，缺几个补几个，不允许不接收，更不允许谁在这个问题上弄虚作假。 根据省、市要求，我县还要加快建立计生家庭救助政策的步伐。积极建立完善对实行计划生育家庭的扶持、救助政策，也是创建省先进县的一项要求。近日，市计生委、市财政局联合下发了《聊城市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案》，这是在现行计生奖励、优惠政策的基础上，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满 60 周岁以上，由财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计生奖励救助制度，每人每月不低于 30 元，直到亡故为止。实行计生救助制度充分体现中央、省、市对农村人口问题的高度重视，对群众切身利益的关心，体现了以人为本的科学发展观，是解决“三农”问题，促进农村经济社会发展的重要举措，意义重大，几个兄弟县市已出台了文件规定，制定了实施计划，有的已经落实到位，如东阿县设立了“ 5.29 ”计生弱势群体救助指挥中心，各乡镇成立了救助办公室，茌平县每年由县财政拿出 100 万元，每个乡镇拿出 10 万元作为救助基金，为每名救助对象每年发放 360 元救助金，高唐县已经连续 5 年举办“ 5.31 ”独生子女节，对自愿终生只要一个女孩的农村家庭给予重奖。我县也应该尽快研究制定出具体的政策，为下步工作的开展做好准备。 ㈣要继续加强对出生婴儿性别比的治理。 出生婴儿性别比的治理不能有片刻的放松，县、乡、村三级要坚持好孕情逐月上报核对制度，搞好跟踪管理与服务，对发现的问题及时处理，追究有关人员的责任，要进一步提高性别比专项扣分分值，这项工作解决不好，一定要严重影响乡镇、办事处、管理区的成绩。计生部门要强化与卫生、医疗保健、药监、工商、公安等部门的协作，实行综合治理，搞好 b 超和染色体鉴定技术的管理，清理取缔非法经营计生用品的门店，对私自终止妊娠的，发现一个，生育计划作废一个。各级计生干部要认真开展面对面的教育，做好群众观念的转变工作，要充分利用县人口与计划生育领导小组的《长期有奖举报办法》，发动群众举报，使谎报孕情、违法鉴定胎儿性别、私自流引产等现象无处藏身，严厉打击出生漏报、性别错报、违法鉴定、私自引流产现象，一定要把出生婴儿性别比保持在正常范围以内。 ㈥要达到服务体制的规范。 首先，要完善好“收集信息、科学决策、组织实施、考核评估”的优质服务新机制。这是一个动态的，不断运行的机制，创建先进县必须建立这一机制，当前就是要搞好信息的收集，各级及有关部门决不能局限于搞几次集中活动，要时时注意信息的收集、备案、汇总与分析，并要做到有据可查，使新机制的运行得到反映。其次，要转变突击查体的方式。各乡镇、办事处要根据市、县的规定，严格落实“按计划、分类型、循环式”查体服务，按照上报的计划开展工作，侨润、狮子楼两个办事处聘请医务人员，带 b 超下乡查体的做法很好，方便了群众，避免了集中查体大呼隆，在查体的同时播放计生科教片，提高了工作效果，既赢得了群众满意，又推进了工作。第三，要完善好“医育结合”机制。各级计生部门要积极主动地与医疗卫生保健部门搞好协作，搞好配合，在生殖保健、优生监护、不孕症治疗、儿童健康查体、宣传培训、收集信息等方面充分利用好卫生资源，实现优势互补、资源共享，促进工作。第四，要进一步规范对流动人口的管理与服务。省考核方案明确要求，“现居住地对流入人口的计划生育宣传教育和技术服务及其免费政策落实、对流入人口中已婚育龄妇女有关证件进行查验，建档管理率、发证率、信息联系率达到 90 ％以上”，但我们目前对流入人口基本没有落实免费政策，信息联系率又是我们的弱项，在这方面还有大量的工作要做。为此，在省、市考核之前，各乡镇、办事处都要对流入人口组织一次宣传教育和免费查体，同时加大建档管理和信息联系的力度，公安、计生部门要根据市公安局、计生委有关文件规定，把流动人口与常住人口一样，纳入统计范围，乡镇、办事处派出所、计生办都要做到底子明确，否则，这将是今年我县的重要失分因素。第五，各办事处要抓紧时间完善工作体制和工作机制，抓好阵地、设施和管理服务网络的建设，规范并加强对社区、居委及辖区内所有机关、企事业单位、门店、居民的管理与服务，签订属地管理合同和计生工作责任书，使计生工作迅速走上正规，不能以办事处、社区成立时间短为理由，影响到省先进县的评估验收和全县计生工作的发展。
㈦要达到技术服务的规范。 这是计划生育优质服务最主要的内容，县、乡服务站要充分发挥宣传、培训、技术服务、药具发放四大功能，围绕落实出生缺陷干预、生殖道感染干预、避孕节育优质服务“三大工程”，做好宣传、咨询、培训、优生优育、避孕节育、生殖保健、知情选择、四术服务、孕情监测以及证件审批等各项服务工作，各级计生技术人员要认真开展孕前孕后、产前产后、术前术后的随访，所有的工作一要符合上级规定，二要遵循严格的程序，三要确保有最好的效果，全面提高服务质量。
㈧要达到相关档案资料的规范。 在形式上，要严格规范使用省、市统一的医疗文书式样。在内容上，一是县、乡服务站各科室的资料要完整，存放要规范；二是记录要详尽，提供的服务都要记录在册，学会用资料来反映工作，由于先进县验收的全面性，资料不但包括技术服务资料，还包括宣传教育资料、流动人口资料、计生协会资料、村民自治资料、基础信息等。在时间上，要合乎规定，不能出现超时、不及时或者是要求的工作达不到次数。 9 月底前，各乡镇、办事处要将乡、村两级的所有资料进行一次集中审核，对存在的问题立即补充纠正，省、市、县检查考核中再发现档薄资料存在问题的，要严肃追究有关人员的责任。
四、强化对近期计生工作的领导责任 同志们，省计划生育优质服务先进县能不能争创成功和什么时候成功，已经成为一个县计生工作水平的反映，当前，省先进县的验收和各级年度考核已近在眼前，各级要加强领导，认真准备，强化措施，整改不足，加大工作力度，提高工作效果，努力争取争创目标的实现，在上级考核中取得好的成绩，为全县计生工作的发展做出贡献。
内容预览：
各位代表： 我受县计划生育协会第二届常务理事会的委托，向县计生协第三次代表大会报告工作，请予审议。 二届理事会工作的回顾 县计划生育协会二届理事会从2000年7月至今已经走过了5年的历程。这5年，是我县经济和社会建设全面发展的重要时期，也是我县人口与计划生育工作水平全面提高，实现历史性跨越的重要阶段。五年来，县计划生育协会在县委、县政府的正确领导下，在上级计生协和县计生局的指导下，认真贯彻中央、省、市关于人口与计划生育工作的一系列指示精神，紧紧围绕全县人口与计生中心工作，结合我县实际，创造性地开展工作，圆满完成了……
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同志们：
刚才，xx同志对我镇过去一个年度的计划生育工作进行了总结，并对今年的计划生育工作做了安排部署，玩辉同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就有关问题再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感
去年，由于非典疫情，我们曾一度停止了大规模的入户调查摸底，我镇的计生工作经受了较为严峻的考验，但在全镇各村、各部门、各单位和广大计生工作者的共同努力下，我镇的计划生育工作仍然取得了较好的成绩，全面完成了市、区下达的人口与计划生育任务，除白石厦外，全镇10个村（居）委都被评为市、区计划生育合格村。这些成绩的取得，离不开大家的共同努力，借此机会，我代表镇委、镇政府向同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是近两年来，个别村、个别单位由于把大部分精力放在经济工作上，对计划生育工作有所放松，重视程度不够，责任不落实，措施不到位，抓抓停停。近年来，非婚生育、超生、计划外怀孕的个案有所增加，户籍育龄妇女不配合查环查孕的问题也比较突出。二是流动人口计划生育综合治理工作难度大，存在不少薄弱环节。近两年来，随着我镇经济社会的不断发展，外来流动人口已超过40万，这些外来人口大部分都处在生育期，是我们计生工作的一个重点，但由于外来人口流动性大，计生管理工作压力相当大。三是各兼职成员单位与计生部门的沟通协调不够，个别成员单位未能很好地履行职责，工作存在较大的漏洞，未能形成计划生育齐抓共管的局面。四是计划生育工作队伍建设还有待进一步加强，个别村的计生队伍力量薄弱，专职人员工作不专，执法水平不高等等。这些问题，我们必须认真对待，并采取措施加以解决。
人口与计划生育工作是一项重大的经济社会工作。如果计划生育工作做得不好，将直接影响我镇的经济建设和社会发展，影响到小康目标的实现。因此，全镇各村、各部门、各单位一定要增强责任感、紧迫感，增强忧患意识和大局意识，切实从全局和战略的高度，以对党和国家、人民群众根本利益，对子孙后代高度负责的精神，始终把计划生育工作抓紧抓实抓好，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
二、理清思路，突出重点，狠抓计划生育各项工作的落实
（一）进一步健全和完善流动人口与计划生育综合治理机制，切实加强流动人口计划生育管理。流动人口计划生育管理工作既是一个重点，也是一个难点，做得不好，将影响全镇的计划生育工作水平，影响全年的人口任务的完成。刚才，xx同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，这是我省历年来开展的规模最大、要求最严的一次流动人口验证活动，省委、省政府对此非常重视，6月上旬，省政府将对各地查验情况进行检查。市、区为此都召开了专题会议进行布置，我们必须认真贯彻落实上级的要求，扎扎实实抓好这次统一行动，对出租屋、五边地、窝棚、住宅小区、商铺居住地的流动人口育龄妇女，认真查验是否持有计生证件、是否有验证、是否有查环查孕、是否落实“四术”（结扎、上环、人流、引产）措施，切实做到不放过一个盲点，不遗漏一个死角。各村要以这次查验行动为契机，进一步完善流动人口管理的各项制度，完善流动人口育龄妇女信息采集和计生台帐，使我镇流动人口计生管理工作步入规范化轨道。
（二）以技术服务为重点，深入开展计划生育优质服务。一是要继续抓好“三支队伍、两个阵地”建设，为广大育龄妇女提供办证、避孕节育、咨询、治疗等一站式服务。二是要积极稳妥地开展避孕节育知情选择工作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，年度内已婚育妇普查率要达到90%以上。
（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。
（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄妇女信息的采集、动态跟踪等基础性工作，严格按照新的管理统计口径，建立完整规范的现居地育龄妇女信息档案。
（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。
三、要切实加强对计生工作的领导
计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。
同志们：
今天，区委、区政府召开人口和计划生育卫生工作会议，这是在保证“十五”计划顺利完成、经济社会实现跨越式发展目标具有着重大意义。刚才， 同志代表区委区政府对2004年人口和计划生育卫生工作进行了全面深刻的总结，对2005年工作做了总体安排和部署。兑现了2004年计划生育卫生工作目标责任状， 代表区政府与乡镇、街道、区直有关部门签定了人口和计划生育工作责任状。希望各单位回去以后要认真传达和落实这次会议精神，及时安排部署本单位全年工作任务，确保全面完成2005年各项工作任务。
过去的一年，我区人口和计划生育卫生工作坚持全面协调可持续发展观，强化人口宏观调控和综合治理，建立与社会主义市场经济相适应的计划生育卫生工作运行机制，进一步稳定低生育水平，充分发挥了医疗保障作用，为全区经济和社会事业的发展作出了积极贡献。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作的计生和卫生岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢！
下面，我就做好我区人口和计划生育卫生工作，再讲几点意见：
一、深刻认识我区人口和计划生育卫生工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感
人口和计划生育卫生工作是造福千秋、惠及子孙的伟大事业。做好人口和计划生育卫生工作是事关全区改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，无论从实践“三个代表” 重要思想、从全面建设小康社会的要求来看，还是从我区人口环境和卫生环境的实际情况来看，扎实推进人口和计划生育卫生工作，切实增强责任感和紧迫感，对我区经济发展、社会进步、人均指标提高和人民生活条件的改善，都起到了十分重要的作用。
（一）从全面建设小康社会的高度，认识做好计生工作的重要性。
做好计划生育卫生工作对社会发展与进步具有举足轻重作用。在全面建设小康社会进程中，可持续发展所处的地位十分重要，人口的发展是可持续发展核心，人类的发展又以卫生事业的发展作保障。在建设小康社会基本标准的16项指标中，有10项涉及到人口问题。要全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口和计划生育密切相关的指标体系。人口数量是计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口和计划生育工作，就是抓人均gdp，就是抓小康建设。正如温家宝总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”几年来，虽然我区经济增长幅度较大，gdp已比建区初期翻了几倍，但是由于我区的人口总量在不断增加，经济增长部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增长，要全面实现小康社会，起码也要推迟若干年。
（二）从协调人口与资源的关系高度，认识做好计生工作的重要性。
自然资源是人类赖以生存物质基础和发展不可缺少的条件。随着人口的不断增长，重要资源的人均占有量出现短缺，如我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。人口与资源协调发展问题成为当代社会发展的重大问题之一，尤其是高增长的人口数量与不可再生的矿产资源之间的反差，要真正实现对资源的合理利用，加强对资源的保护，在很大程度上就必须控制好人口增长。对于以煤炭开采为主的**区而言，煤炭是全区人民赖以生存的收入源泉，我区的煤碳资源开采有着上百年的历史，大部分地区的资源已濒临枯竭。据统计，**区每年地方煤碳开采量在200万吨左右，这对增加地区财政收入无疑是件好事，但如果出现人口失控，加之资源状况日趋低迷，势必会出现人口过高问题，人口总量不断增加与自然资源不断减少的矛盾将日益突出，全区经济振兴与繁荣将会受到严重影响。
（三）从维护社会稳定的高度，认识做好计生工作的重要性。我国人口性别比失调是在人口数量控制和人口素质提高取得显著成效的同时出现的。我国出生人口性别比在逐年攀升，已从80年代的100:108.5上升到2000年的100:117.4，照这样蔓延下去，到2020年实现全面小康之日，全国将有3-4千万处于婚育年龄的男青年娶不上媳妇。人口性别比失调是经济、社会、人口等多种因素相互作用的结果，反过来人口性别比失调也制约着人口再生产、物质再生产的发展和人口、经济、社会的可持续发展。出生人口性别比升高是影响未来人口安全的潜在因素，将引发诸多的社会矛盾，对人口安全和社会稳定构成严重威胁，将造成的婚姻挤压、婚姻关系错乱、拐卖妇女、社会刑事案件增加，使现代社会伦理道德水准下降、家庭和社会不稳定风险系数增大。另外，由于农村性别比高于城镇，这无利于劳动力的有序转移，并且增加了农村社会养老保障体制建设的难度。几年来，我区出生人口性别比较为平稳，但个别地区出生人口性别比偏高，达到127.03。治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程，各级党委政府要深刻认识专项治理出生人口性别比问题的重要性、艰巨性、复杂性，以强烈的历史责任感和使命感，扎实地把出生人口性别比综合治理工作抓好、抓实。
（四）从保障群众切身利益的高度，认识做好卫生工作的重要性。“三个代表”重要思想是立党之本，执政之基，力量之源，是我们开展各项工作的行动指南。加快卫生事业的改革与发展，正是实践“三个代表”的具体行动。开展卫生医疗服务的根本目的是保护人民群众的健康，其实质就是保护生产力，倡导健康、文明、卫生的生活方式，本身就属于先进文化的范畴，向群众提供必不可少的医疗保障，就是代表人民群众根本利益的重要内容。随着社会的不断发展，人民生活水平的提高，人民群众对医疗保健要求也越来越高，“老年人盼长寿、成年人和儿童盼健康”已成为全社会的共同愿望。几年来，区委、区政府对群众健康和卫生事业予以了高度重视。目前，为控制流行性出血热疫病在我区流行和蔓延，区政府投入近30万元，在全区开展灭鼠和疫苗接种工作，从保障全区15群众的生命安全和身体健康出发，维护群众的切身利益。我们也清楚地看到，我区广大农村群众治病难、治大病更难，这是当前摆在农民面前的巨大难题。从中央到地方正在积极着手卫生体制改革，建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，这对于我们**区无疑是一次难得的机遇，但同时更是一次严峻的挑战，我们要用好、用活、用足上级有利政策，创造性的做好卫生工作。因此，各部门、特别是各级领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识到加强卫生工作的重要意义，把做好卫生工作特别是农村卫生工作作为我们各级政府义不容辞的责任。
二、落实科学发展观，努力实现人口和计划生育卫生工作的新突破
面对新时期人口和计划生育卫生改革与发展中出现的新问题，我们各级党委、政府和有关部门要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，进一步解放思想、创新思路，在改革创新中实现人口和计划生育卫生工作的新突破。
一是工作理念要实现新突破。就是要突出以人为本。无论任何时候我们都要尊重人民历史地位、为最广大人民谋利益。但是，我们工作上存在的老思想、老方法仍影响着部分党政干部和计生卫生干部，习惯于对人民群众居高临下，为人民群众提供优质服务的意识有待增强。面对新时期人民群众思想观念的变化，民主意识、法制意识的增强，我们必须切实转变工作理念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，摆正与人民群众的主仆关系，实行“换位思考”，以群众满意程度作为评价工作的标准，树立新时期人口和计划生育卫生工作人员的良好形象。
二是工作思路要实现新突破。就是要注重放眼全局。各级政府必须把计划生育卫生工作放到改革发展的重要战略机遇期和依法治国、以德治国的大背景、大格局、大潮流中。要紧紧围绕区委、区政府的工作大局，贴近经济建设这个中心，灵活运用相关社会经济政策。要实现计划生育卫生、基层组织建设、发展农村经济“三位一体”转变；要由“死看硬守少数人”向“教育稳定服务多数人”转变；要由过去只重工作成果向既重效果更注重党群干群关系转变，努力营造计划生育卫生工作的良好氛围。
三是工作方法要实现新突破。就是要强化综合服务。计划生育卫生工作要寓管理于服务之中，由过去依靠单纯行政制约的管理方式，向融宣传教育、优质服务、综合管理为一体转变。围绕育龄群众生育、节育、不育和生产、生活需求，开展以技术服务为重点的优质服务，强化利益导向机制，进一步落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，要严格执行计划生育卫生相关政策法规，真正做到依法行政、文明执法，努力提高执政水平，切实维护广大群众的合法权益。
四是工作机制要实现新突破。就是要确保落实到基层。各乡（镇）、街道、部门要以推进各项工作落实为出发点，针对工作中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制和推进机制。要按照市场经济发展的要求，不断完善政府领导、部门配合、社会参与的综合治理工作机制。要继续按照“区指导、乡（镇）街负责、村（社区）为主”的工作格局，充分调动和发挥村（社区）专管员的积极性、主动性、能动性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善城镇计划生育管理体制。流动人口管理要由过去“大海捞针”式的追堵，转向信息反馈、孕情跟踪、共同配合的管理方式，降低管理成本、提高管理效益。
三、突出重点，强化措施，推动计划生育卫生工作取得新进展
新时期的人口和计划生育卫生工作任务重大、要求更高、任务更艰巨，按照省、市人口和计划生育卫生工作会议要求，抓住重点，采取措施，切实将计划生育卫生各项工作提高到一个新水平。
（一）加强出生人口性别比升高问题治理。性别比升高问题始终受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。几年来，区委、区政府把降低出生人口性别比作为全区计划生育工作的重中之重，多次开展专项治理行动。针对农村养老保障机制不健全和农村“传宗接代、老有所养”传统观念对我区出生人口性别比不稳定带来的严重影响。政府组织，部门协调配合，全社会齐抓共管，这是解决出生人口性别比升高问题的关键。尽快建立起区域协作，打防结合，防范为主，综合治理的新机制。一是思想认识要高度统一。治理出生人口性别比是大事、是难事，从根本上讲是全社会的认识问题，只要思想认识统一了，我们才能克难制胜。二是加强宣传教育，形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医，必须把宣传教育工作放在首位，努力推进社会主义新型生育文化建设。三是建立和完善孕情档案，落实孕情报告制度，要坚持孕情月检月查制度。四是加快建立和完善人口和计划生育利益导向机制和社会保障机制，制定和落实有利于人口和计划生育的社会经济政策和扶贫开发活动。
（二）加强流动人口计划生育管理。随着我区经济社会发展，城市建设步伐加快，外来务工人员的日异增多，给人口和计划生育工作带来很多困难。因此，流动人口计划生育管理将成为今后一个时期计生工作重点和难点。一是在总结流动人口计划生育综合治理工作经验的基础上，加快落实流动人口计划生育管理与服务，推行“以现居住地为主、户籍地配合”的管理体制，开展简便、高效的综合管理和服务。二是建立流动人口计划生育管理档案，层层落实流动人口计划生育责任，将流动人口管理纳入计划生育优质服务范畴，使其享受同常住人口一样的待遇，提供计划生育优质服务。三是在流动人口中培育先进，宣传典型，增强婚育新风意识，实现流动人口的动态管理与服务，开展多种形式的帮扶互助活动，引导其自觉实行计划生育，促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务和有序流动。
（三）加快整合现有卫生资源。目前，我区卫生事业发展水平较低，区级医院一个，硬件设施、医护能力还很薄弱。为了解决卫生资源配置不合理，医疗投入重治疗轻预防，资源的利用不高等问题，抓住**矿务局破产重组有利时机，我们要借鉴其它地区改革经验，努力推进城乡卫生医疗资源调整，打破医院的隶属关系，重新整合医疗资源，探索组建城区医院，并将原来分散在各处的中小医院转化为社区卫生服务机构，让社区医生进入家庭，指导群众的日常保健、防病、治病等，既扩大了医疗服务的覆盖面，医院的效益也有好转。一是通过调整、重组、完善、提高，使城区医院成为具有较大社会影响力的医疗服务机构，使医疗服务水平走在全市其他县区的前列。二是提高社区卫生服务和农村卫生改革，建立健全方便群众的社区卫生服务和加强农村卫生服务网络，使广大群众享受到方便、快捷、优质的基本医疗服务，进一步推进我区卫生服务体系建设，最大限度地满足群众的医疗保健需求。
（四）加强依法行政，加大执法力度。计划生育卫生工作直接关系到广大人民群众的切身利益。04年12月，《辽沈晚报》报道了缸窑岭镇陈仗子村卫生所非法使用超声波诊断设备进行性别鉴定违法行为，给我们行政执法工作敲响警钟，说明我们基层工作管理还不到位，行政执法力量还很薄弱。区委要求各执法部门要自觉肩负起责任，把政策法规落到实处。一是要提高依法行政的意识。学习、宣传、贯彻、落实计划生育卫生相关政策法规及管理条例，提高广大干部依法行政，规范管理，优质服务水平。增强群众依法履行义务、维护权益的自觉性。二是增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，强化计划生育卫生普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，为人口和计划生育卫生工作的依法管理提供了法律保证，打开行政执法难的局面，维护法律的尊严，有效遏制违法生育行为的发生。三是强化执法部门配合。各相关部门要相互协作，密切配合，各负其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划生育卫生部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育卫生工作中的矛盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性；纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象，严肃查处破坏计划生育的人和事；计卫部门要严格加强b超使用管理，强化b超操作人员职业道德教育，建立b超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别。全面推进我区依法行政工作，把人口和计划生育卫生事业纳入法治轨道，在全区范围内营造良好的法制环境。
四、加强领导，狠抓落实，确保计划生育卫生事业健康发展
做好新时期计划生育卫生工作是我们各级政府的重要职责，各级党委和政府的坚强领导是做好计生卫生工作的重要保障。各级各部门一定要明确任务，落实责任，切实加强对计生卫生工作的领导，确保计划生育卫生各项工作落到实处。
（一）坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。乡镇党委、政府和各级领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，不断增强人口安全意识，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究本地区计生卫生工作的会议，采取得力措施，真正解决计生卫生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
（二）加强队伍建设，提高综合素质。做好新时期的人口和计划生育卫生工作，必须培养一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍，才能赢得工作主动权，促进事业的发展。各级政府、各部门要及时适应新形势、新任务的要求，着力加强人口和计划生育卫生行政管理、基层工作、技术服务三支队伍的建设和培养。一是提高干部队伍素质。要认真做好计生专干的培训和再教育工作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题，要在系统内党员中间开展“保持共产党员先进性教育活动”，不断提高队伍的业务素质和职业道德水准。二是强化干部队伍管理。区计卫局要加强同乡（镇）、街的业务联系，夯实基层基础工作质量，各乡（镇）一定要高度重视计生队伍建设，保持工作机构和队伍的相对稳定；配齐配好乡镇计生和卫生专干，并解决好他们的待遇报酬，帮助他们解除后顾之忧；村级要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准配备中心户长和防保人员，要大力推进村级计卫干部公推公选工作。计划生育技术服务站要合理定编，加大医学专业技术人员的比例，提高技术服务队伍业务素质。
（三）加大计生卫生经费投入。计划生育卫生工作是具有显著社会效益的公益性事业，对计划生育卫生投入属于国家的基础性投入。各级政府要加快推进人口和计划生育卫生投入体制改革，将其纳入公共财政预算，确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层工作人员报酬的落实，保证专款专用。随着经济的发展，要加大调整财政支出的力度，向人口和计划生育卫生事业倾斜，不断增加对人口和计划生育卫生事业财政投入比例。
（四）探索建立利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、街道，相关部门，一定要从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。要充分利用自身资源优势，共建平台，有利于计划生育工作就倾斜，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。
同志们，2005年全区人口和计划生育卫生工作的目标已经明确，各单位、各部门一定要以崭新的姿态，全身心投入到人口和计划生育卫生工作中去，拿出实招、干出实效，为全区经济实现新跨越发展、社会事业再上新台做出新的更大的贡献。
在全市计划生育工作会议上的讲话
在全市计划生育工作会议上的讲话
同志们：
这次全市计划生育工作会议，主要是贯彻落实全市人口与计划生育工作奖惩兑现大会精神，进一步分析当前形势，研究部署下一步工作任务。刚才，建迎同志通报了去年以来全市人口与计划生育工作情况，部分单位作了典型发言。总的来看，过去的一年，我市计划生育工作取得了突破性进展。主要表现在三个方面：一是各级认真落实人口目标管理责任制，圆满完成了各项任务目标，全市继续稳定低生育水平，有5个乡镇人口实现负增长。二是计划生育管理零收费、创建“五型”机关、实行上门送证件和陪同送产制度、对计划生育特困家庭实行救助等经验和做法，创意新颖，收效显著，省计生委专门发文向全省推广。三是坚持抓班子、带队伍，抓机关，带基层，上下联动，行业作风建设实现新突破。在20xx年度市计生委行评名列第一的基础上，去年全市有42个乡镇计生办参加行评，获第一名的31个、第二名的6个。东港区、莒县、五莲县被省委、省政府命名为“计划生育优质服务先进县”，3个区县的计生局全部被表彰为“市级文明单位”。市委、市政府对20xx年全市人口与计划生育工作是满意的。借此机会，我代表市政府向大家并通过你们向全市计生系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！关于下一步的工作，建迎同志已经作了安排部署，我都同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我着重强调以下几个方面的问题。
一、要深入学习贯彻奖惩兑现大会精神，进一步提高认识，坚定信心，狠抓落实
在今年的全市人口与计划生育工作奖惩兑现大会上，兆前书记强调指出，计划生育工作仍然是当前和今后一个时期“第一难”的工作，要克服松懈麻痹思想，坚持“抓落实、求实效，抓创新、求突破，抓典型、促提高”的思路，与时俱进，改革创新，确保在全省继续保持领先位次。
贯彻落实好奖惩兑现大会精神。首先，要提高认识，坚定信心。当前，要着重解决好盲目乐观思想和畏难发愁情绪两个方面的问题。近年来，有些地方因为连续获得目标责任考核一等奖，思想上产生了盲目乐观的倾向，认为计划生育工作搞得很好了，没有什么问题了，这是非常危险的。尽管计划生育工作已经持续抓了三十多年，但是，在一些地方仍然存有“死角”，基础工作不扎实，管理服务措施不到位，个别地方存在人员漏管、人口失控的现象。同时，面对新形势、新任务的要求，有些地方对如何进一步做好人口与计划生育工作束手无策，不同程度地产生了畏难发愁情绪。对这些问题，我们务必引起高度重视，正确分析和把握当前形势，既要看到成绩和有利条件，坚定信心，更要充分估价当前工作的难度和问题，增强责任感和紧迫感，迎难而上，采取切实有力的措施，努力实现既定的工作目标。
其次，要在狠抓落实上下功夫。各级党政分管领导要认真履行工作职责，铺下身子真抓、真管，计生部门要当好参谋，多做些具体工作。要认真落实人口目标管理责任制，明确责任分工，实行分级分线考核，严格兑现奖惩。哪个地方工作没做好，就要严肃追究哪里的领导和有关责任人员的责任。要进一步加强专项检查和重点调查，真正做到摸实情、讲实话、报实数、办实事，及时研究解决工作中的实际困难和问题，确保全市人口与计划生育工作的各项任务措施落到实处。
二、要集中精力抓主要矛盾和要害问题
加强基层基础工作，是计划生育永恒的主题。乡、村两级，包括城市的街道和居委会，是计划生育工作最关键的环节。这一环节上人员素质不高、报酬不落实、经常性管理和服务不到位，是个别地方工作被动的重要原因。各级要依据信息核查结果，重新制定对薄弱村的帮促计划，针对个别村组织软弱涣散，计划生育工作放任自流的状况，认真开展重点帮促调研活动，组织干部下基层进行指导督促，落实综合整治措施，限期扭转被动局面，促进全市计划生育工作平衡发展。在城市，要全面推行属地化管理，规范各类经济园区、城市社区和住宅小区的计划生育管理服务责任，依法落实企事业单位法定代表人计划生育责任制。要按照“以现居住地管理为主”的原则和“同管理，同服务，同考核”的要求，积极探索建立统
一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。要强化执法监督，严把B超等监测医疗设备和流产药物市场管理关，搞好孕情随访服务，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠等违法行为，确保全市出生婴儿性别比控制在正常范围之内。
抓好晚婚晚育工作是今年计划生育工作的重中之重。《婚姻登记条例》颁布实施以后，出现结婚登记人数激增、晚婚率下降的态势。继续保持晚婚晚育工作的相对稳定，是摆在我们面前的一项严肃而艰巨的任务。对此，各级一定要高度重视，决不可麻痹大意，掉以轻心，否则，就会造成工作上的很大被动。各级各有关方面要克服畏难发愁、怨天忧人的消极情绪，积极主动地开展工作。要认真贯彻落实市政府《关于进一步做 好晚婚晚育工作的意见》，加大晚婚晚育的宣传力度，制定落实优先优惠政策，与适龄青年签订晚婚晚育合同，同时，层层签订目标责任书，加强工作考核，把晚婚晚育纳入村规民约，提高基层的控制能力，确保全市晚婚率稳定在85以上。
三、要转变作风，深入实际，认真搞好调查研究
随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。譬如：如何落实城市待业人员的计划生育管理服务措施，计划生育如何应对户籍制度改革，如何保障基层经费投入，等等。这些问题，都需要我们在调查研究的过程中，在群众的创造和实践中探索解决的具体办法和措施。各级领导干部要切实转变工作作风，真正铺下身子，深入实际，深入基层，搞好调查研究，掌握一手资料和信息，为科学决策打好基础。要有创新意识，善于研究新情况，发现新问题，通过深入细致的调查研究寻找解决问题的办法和改革创新的途径。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，克服官僚主义、形式主义，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去，了解和把握问题的症结所在。要把人口与计划生育工作摆到改革发展稳定的大局之中去考虑，正确处理好经济建设与人口、资源、环境协调发展的关系，使其更好地服从和服务于经济建设这个中心。
四、要加强领导，搞好协调，确保全市人口与计划生育工作持续健康发展
计划生育工作涉及千家万户，情况复杂，任务艰巨，是一项庞大的社会系统工程。做好这项工作的关键在于切实加强组织领导。
落实计划生育基本国策，是各级党委、政府的重大责任。各级要牢固树立人均观念和可持续发展观念，切实加强对计划生育工作的领导。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。实行人口目标管理责任制，是做好计划生育工作的重要保障措施，各级要毫不动摇地坚持下去，在严格考核的基础上，严格兑现奖惩，充分发挥人口目标考核的激励作用和导向作用，以此增强各级抓好计划生育工作的责任感和压力感。同时，人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。各级都要坚持算大帐、算长远帐、算全局之帐，逐步增加对计划生育工作的经费投入，保证计划生育事业发展的需要。各级财政投入的事业费，要按照“十五”规划确定的分年度、分级次承担的投入比例落实到位。要继续把计划生育技术服务经费全额列入市、县两级财政预算予以保证，绝不能把负担转嫁到基层和群众身上。各级要加大对经费投入情况的检查监督力度，确保各项经费按照有关规定足额到位、专款专用。
政府的部署和要求，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力推动我市人口与计划生育事业持续稳定健康发展，确保我市计划生育工作在全省继续保持领先位次。
谢谢大家。
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